Was brachte die Novelle des Gesetzes zum Schutz von Hinweisgebern bei asozialen Aktivitäten?

Im Anschluss an die bereits in Kraft getretene Novelle ist es notwendig, auf die Zusammenhänge hinzuweisen, die dem Leser einen gewissen Kontext der Zusammenhänge vermitteln. Am 1. März 2019 wurde das Gesetz Nr. 54/2019 Slg. in Kraft gesetzt. zum Schutz von Hinweisgebern bei asozialem Verhalten und zur Änderung bestimmter Gesetze, auch „Whistleblowing Act“ genannt. Ziel dieses Gesetzes ist es, Arbeitnehmer vor möglichen Strafen für die Meldung von Straftaten oder anderen unsozialen Aktivitäten zu schützen und gleichzeitig die Pflicht des Arbeitgebers zur Entgegennahme und Bearbeitung solcher Meldungen sicherzustellen. Durch die Einführung von Maßnahmen soll die Motivation der Mitarbeiter initiiert werden, asoziales Verhalten, von dem sie im Zusammenhang mit ihrer Beschäftigung erfahren haben, zu melden.

Am 10. Mai 2023 verabschiedete der Nationalrat der Slowakischen Republik eine Änderung des Whistleblowing-Gesetzes, die in der Gesetzessammlung der Slowakischen Republik als Gesetz Nr. 189/2023 Slg. veröffentlicht wurde. Infolgedessen traten die Änderungen an zwei Terminen in Kraft. Die Wirksamkeit dieser Novelle mit Teiländerungen trat ab dem 01.07.2023 ein, die betreffende Novelle enthielt jedoch auch Regelungen, die bis zum 01.09.2023 in Kraft treten mussten und sich auf interne Meldesysteme und Sanktionen bezogen.

Dabei handelt es sich um eine Handlung oder Unterlassung im Zusammenhang mit dem Arbeitsverhältnis oder einem ähnlichen Verhältnis des Hinweisgebers, die durch die Meldung oder Veröffentlichung von Informationen über asoziale Aktivitäten verursacht wird und dem Hinweisgeber oder einer anderen Person im Sinne dieses Gesetzes einen ungerechtfertigten Schaden zugefügt hat oder verursachen könnte. Dabei handelt es sich in erster Linie um eine Entlassung, fristlose Beendigung des Arbeitsverhältnisses, Disziplinarmaßnahmen, Nötigung, Nichterbringung einer Berufsausbildung, Lohnkürzung, Entzug der Lizenz usw. ich.

Durch diese Maßnahme wurde sichergestellt, dass neben dem Arbeitsverhältnis auch Personen in einem ähnlichen Beschäftigungsverhältnis Schutz genießen. Anmelder kann nur eine natürliche Person sein, die nach Treu und Glauben eine Meldung abgegeben und diese an die für den Empfang einer solchen Meldung zuständige Behörde gerichtet hat. Im Zusammenhang mit dem Schutz der Person des Hinweisgebers wurde eine sehr wichtige Maßnahme eingeführt, nämlich die Möglichkeit, die Anonymität des Hinweisgebers gegenüber dem Arbeitgeber zu wahren.

Wenn wir die Sanktionen erklären wollen, die auf asoziale Aktivitäten angewendet werden, müssen wir beachten, dass diese in schwerwiegende und andere asoziale Aktivitäten unterteilt werden können. Unter schwerwiegender gesellschaftsfeindlicher Tätigkeit verstehen wir die im Strafgesetzbuch definierten Straftaten, die durch die Novelle jedoch erweitert wurden, beispielsweise um den Straftatbestand der unterlassenen Hilfeleistung, den Straftatbestand der Gläubigerbegünstigung, den Straftatbestand der Vorteilsannahme und -gewährung oder den Straftatbestand des unerlaubten Umgangs mit personenbezogenen Daten.

Unter dem Begriff „schwerwiegende asoziale Tätigkeit“ waren zunächst auch Straftaten zu verstehen, für die das Strafgesetzbuch eine Freiheitsstrafe im Höchstmaß von mehr als drei Jahren vorsieht. Die Novelle bezieht sich jedoch auf Straftaten, für die das Strafgesetzbuch eine Freiheitsstrafe im Höchstmaß von mehr als zwei Jahren vorsieht. Als Ordnungswidrigkeit, bei der ein Bußgeld mit einer rechnerischen Höchstgrenze verhängt werden kann, bzw. als Ordnungswidrigkeit, bei der ein Bußgeld mit einer Höchstgrenze von mindestens 30.000 Euro verhängt werden kann, zählen wir weiterhin schwerwiegende gesellschaftsfeindliche Handlungen. Darüber hinaus galt diese Änderung nicht für den Bereich der Ordnungswidrigkeiten. Unter sonstiger asozialer Aktivität verstehen wir eine solche Aktivität, die nicht unter die Merkmale einer schwerwiegenden asozialen Aktivität fällt und in der Regel eine weniger schwerwiegende Aktivität darstellt.

Durch die Änderung wurde Folgendes geschaffen:

1. Verpflichtung zur Benennung einer verantwortlichen Person für einen Arbeitgeber, der mindestens 50 Arbeitnehmer beschäftigt, einen Arbeitgeber, der Finanzdienstleistungen, Verkehrssicherheitsdienstleistungen oder Umweltdienstleistungen erbringt, und einen Arbeitgeber, der eine Behörde ist, die mindestens fünf Arbeitnehmer beschäftigt
2. Die Verpflichtung, eine interne Regelung zu erlassen, die Einzelheiten darüber enthält, wie eine Meldung einzureichen, zu überprüfen und aufzuzeichnen ist, den Melder über die Ergebnisse dieser Prüfung zu informieren, wie Maßnahmen zur Beseitigung von bei der Prüfung von Meldungen festgestellten Mängeln zu ergreifen sind und wie mit dem Melder bezüglich dieser Maßnahmen kommuniziert wird, wie Maßnahmen zur Verhinderung der Meldung von asozialen Aktivitäten ergriffen werden können ...
3. Die Pflicht zur Bearbeitung von Meldungen regelt in erster Linie die mit der Meldung verbundenen Fristen
4. Verpflichtung, Aufzeichnungen über Meldungen für einen Zeitraum von drei Jahren ab dem Datum der Zustellung der Meldung aufzubewahren.

Interessant ist, dass mit der Novelle das Bußgeld von 2.000 Euro auf 6.000 Euro erhöht wurde, wenn eine Person mit Vergeltungsmaßnahmen droht, versucht, Vergeltungsmaßnahmen zu ergreifen oder im Zusammenhang mit der Meldung Vergeltungsmaßnahmen gegen den Hinweisgeber ergreift, gegen die Pflicht zur Wahrung der Vertraulichkeit der Identität des Meldenden oder der betroffenen Person verstößt oder versucht, die Meldung zu verhindern oder zu erschweren. Begeht der Betroffene innerhalb der nächsten zwei Jahre nach dem ersten Verfahren erneut eine Vergeltung, kann das Amt das Doppelte des ersten Bußgeldes, maximal jedoch 12.000 Euro, verhängen. Dabei handelt es sich auch um weitere Bußgelder, die gesetzlich geregelt und in diesem Gesetz aufgeführt sind.

Dabei handelt es sich gemäß § 2 Buchstabe b) des Whistleblower-Gesetzes um die „Angabe von Tatsachen, von denen eine natürliche Person im Zusammenhang mit einem Arbeitsverhältnis oder einem ähnlichen Verhältnis Kenntnis erlangt hat und die sich auf eine gesellschaftsfeindliche Tätigkeit beziehen“. Wenn die Anzeige zur Aufklärung einer schwerwiegenden rechtswidrigen Handlung oder zur Aufdeckung oder Verurteilung des Täters beitragen kann oder beigetragen hat, spricht man von einer qualifizierten Anzeige.

Ein Arbeitgeber, der mindestens 50 Arbeitnehmer beschäftigt, ein Arbeitgeber, der Finanzdienstleistungen, Dienstleistungen im Bereich der Verkehrssicherheit oder Dienstleistungen im Bereich Umwelt erbringt, und ein Arbeitgeber, der eine Behörde ist, die mindestens fünf Arbeitnehmer beschäftigt, sind verpflichtet, ein internes Kontrollsystem für den Empfang und die Bearbeitung von Meldungen einzurichten. Dabei kann es sich um Meldungen handeln, die nicht nur auf rechtswidrige Handlungen hinweisen, sondern auch auf andere unfaire, unethische oder verschwenderische Handlungen, aber auch um anonyme Meldungen über schwerwiegende asoziale Aktivitäten.